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广州市积极探索来穗人员本地融合行动计划

2016-1-12 10:03:47      点击:

广州市积极探索来穗人员本地融合发展

      1月4日,广州市政府常务会议审议通过了《广州市来穗人员融合行动计划(2016—2020年)》(以下简称“《融合行动计划》”),计划用5年时间,稳步有序地全面推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域的全方位社会融合,有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”。这是广州市贯彻落实十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展要求和2015年中央城市工作会议精神,率先全面规划户籍和非户籍人员的融合融入、率先探索破解中国超大城市大量流动人口服务管理难题的实际举措,在全国省会城市、副省级城市、国家中心城市中是一个重大创新,将使广州市服务管理来穗人员的工作形成一个比较完整的、系统的体系。


融合目标


      《融合行动计划》明确了融合行动的目标,即计划用5年左右时间,通过设置开展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训,加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会,努力实现广大来穗人员“上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”,有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”,全面夯实广州平安有序、和谐稳定及可持续发展社会根基。


融合内容


      围绕融合目标,紧贴来穗人员融入广州社会生活可能遇到的现实问题与共性需求,《融合行动计划》构建了“以民生牵引融合、以项目带动融合、以培训促进融合、以考评深化融合、以组织保障融合”,“政府搭台主导、企业出资出力、社会广泛参与、来穗人员和本地居民包容互助”的全方位来穗人员大融合格局,以及4个培训项目模块,以确保推进来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域全方位融合。


      第一是伴你起步·走进广州——人文素养提升关怀培训:通过“常用粤语及外语知识学习”、“广州文化生活习俗宣传”、诚信体系及公共法律常识学习等方面的培训课程,优先化解来穗人员与本市户籍人员之间在方言差异、文化习俗、心理隔阂、思想认同等方面的“地域沟壑”,打通来穗人员深度融合融入广州社会的“首道屏障”,着重强化广州是一个利益共同体,大家应有共同目标、共同规则,优先确立双方和谐共生、多元文化共融的理念,巩固社会和谐稳定根基。


      第二是伴你成长·成才广州——工作技能提升与就业创业引导:以就业服务、职业培训、社会保险等工作为着力点,结合用工信息情况,以市场需求为牵引,采用定单式与个性化相结合模式,通过分层、分类、分批开展就业技能培训,全面提升来穗人员社会行业竞争环境下的适应能力、驾驭工作岗位能力;依据我市创业带动就业补贴办法相关政策,加强引导广大来穗人员积极参与“大众创业、万众创新”,积极申请相关创业补贴,帮助来穗人员成长、成才、实现个人价值。到2020年,初步建成覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的涉及就业服务、职业培训、技工教育等领域的基本公共服务体系。


      第三是伴你融入·悦纳广州——基本公共服务融合:以维护和保障广大来穗人员民生利益为重,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制,构建更加公平、可持续的基本公共服务保障制度。进一步整合基本公共服务资源,逐步扩大基本公共服务覆盖面,到2020年,实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同等待遇;来穗务工人员养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖;全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算,形成异地就医协作体系。畅通利益诉求渠道,着力维护来穗人员的合法权益,合理引导来穗人员参与实现基本公共服务均等化预期,进而有序促进来穗人员社会融合,努力促进社会公平正义、促进社会和谐稳定。


      第四是伴你圆梦·奉献广州——政治参与融合:通过引导或引入社会组织和社会团体力量参与,在优秀来穗人员中发展党代表、人大代表、政协委员、法院陪审员,以及择优公考招录公务员、事业单位人员等方式,架起来穗人员与政府部门沟通民意、妥处问题的“桥梁”,真正实现来穗人员参政议政及相关工作决策,进一步增强来穗人员参与融合的自豪感、市民归属感和社会责任感。


融合措施


      市来穗人员服务管理局曾凯章局长介绍说,基层社区是承载、协调、反馈社会功能关系的基础“细胞”单元,大城市社会管理的诸多矛盾和问题都能在基层社区找到“影子”,实施《融合行动计划》重要的抓手之一就是“试点探路”。市来穗人员服务管理局在围绕广州国家中心城市建设战略布局,结合我市《国家新型城镇化综合试点方案》要求,全面助力“干净、整洁、平安、有序”城市环境建设基础上,紧密结合我市基层社区社会治理实际,在越秀区、白云区、番禺区选择5个社区试点推进来穗人员社区融合行动,通过融合社区创建试点运行,率先探索出一整套行之有效的融合社区工作体制机制,率先找到在基层社区有效破解超大城市社会管理难题的“金钥匙”,率先找到“立足小社区、实现大融合”并实现自下而上、逐级融合、系统推进的有效经验做法,有效推动全市来穗人员的社会融合工作。其中,白云区三元里街融合社区试点工作已于2015年7月正式启动了“五个一工程”(即创建一个融合社区工作站、一个来穗人员共治议事会、一支来穗人员志愿者服务队、一所来穗人员融合学堂、一个来穗人员党支部),推进有力有序、工作扎实有效。


      曾凯章局长表示,融合行动计划的推进实施,事关重大民生关切,社会影响较大,涉及领域较广,持续时间较长,既需要全市各级各部门统筹联动,也需要社会团体组织和企业的携手参与,更需要来穗人员和本地居民双向包容、积极互动,才能将这项惠民生、促和谐、利长远的工程不断推向深入,确保其落地生根、开花结果,为广州创建干净、整洁、平安、有序城市环境夯实社会根基。


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白云区三元里街:基层能力建设社区融合创建试点


      为进一步完善和创新来穗人员社会融合体制机制,探索形成符合广州实际、具有广州特色的先进融合经验做法,市来穗人员服务管理局在广泛调研的基础上,选择白云区三元里街作为融合社区创建试点之一,按照市领导关于“结合实际,积极探索,大胆实践”以及“要重视将基层党组织建设,基层骨干队伍建设融合起来”的要求,会同白云区在三元里街开展了创建融合社区“五个一工程”,即:创建一个融合社区工作站、一个来穗人员共治议事会、一支来穗人员志愿者服务队、一所来穗人员融合学堂、一个来穗人员党支部。


      目前,三元里街融合社区“五个一工程”累计服务来穗人员84012人次,其中融合学堂累计服务4700人次,在有效破解来穗人员城市融入难题、提升融合社区骨干能力素养方面迈出了坚实步伐;融合工作站计划总面积350平米,目前已完成选址、设计方案和设计单位的招标工作;来穗人员党组织(原荆楚印刷工流动党支部)今年以来先后累计调解矛盾纠纷30余起,该党支部书记陈志获评“广州好人”等荣誉称号;来穗人员志愿者服务队共慰问孤寡老人,关心独居老人108人次;共治议事会的有关章程也正在征求有关部门及三元里街道13个社区居委会意见建议,拟于2016年2月底前正式挂牌成立运行。